经过超过半年的前期筹备与研究讨论，被市场称为“二次房改”的“进一步深化住房制度改革”工作，终于提速。中央经济工作会议、中央城市工作会议相继召开后，“二次房改”的目标、路径等，都已经基本确定下来。“二次房改”的大方向主要是围绕满足城市“新市民”的住房需求，建立符合这一需求和趋势的住房制度。对于这一内容，住建部已经向地方政府进行了通报。

    “二次房改”目标明确

    “二次房改”是外界的称呼，住房和城乡建设系统内部的标准说法是，“进一步深化住房制度改革”。

    1998年，国务院下发23号文件，要求从1998年下半年开始，停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化。改革开放以来的**次房改自此拉开序幕，商品住房开始进入住房消费市场。2015年6月，**发改委确定了一系列国民经济和社会民生领域的改革重点，按照“进一步深化经济体制改革”工作的总体安排，有关部门应在2015年提出“进一步深化住房体制改革实施方案”。

    中央政府拟在此时推出“二次房改”政策，是中国经济运行过程出现深层次矛盾形势所迫。1月7日举行的全国国土资源工作会议上，国土部部长姜大明特别强调，要保障1亿左右农业转移人口在城镇落户。目前，中国大规模城镇化在未来需解决几亿“新市民”住房需求，房地产高库存拖累相关产能过剩，需加速去库存化，这两个问题若得不到有效解决，中国城镇化将是一句空话。未来大量“新市民”涌入城镇，首先要解决安居工程，这是“新市民”融入城镇*关键的一步。同时，不及时进行“二次房改”，就会存在一边是房地产高库存与一边是“新市民”购房困难并存的尴尬局面。

    **发改委提出“进一步深化住房体制改革实施方案”，主要由住建部牵头，会同**发改委体改司等有关部门负责。“中央经济工作会议和中央城市工作会议相继召开后，经过这两次会议，深化住房制度改革的大方向被确定下来，主要是围绕满足城市新市民的住房需求，建立符合这一需求和趋势的住房制度。”一地方住房和城乡建设厅人士称，对于这一内容，住建部已经向地方政府进行了通报。

    实施“租购并举”政策

    上海、广州、深圳四个特大型城市按照住建部要求，着手开展房地产信托投资基金试点工作，这些都将为市场化、规模化运营住房租赁市场，提供出口和保障。

    此外，住建部有可能对现有住房保障体系品类做出完善和调整，并着手对廉租房、公租房和经济适用住房等“三房”并轨进行研究，也有可能确定不再兴建经济适用住房。2015年年底，北京正式确定，不再新建、配建经济适用住房。在此之前，全国已经有不少地区确定不再兴建经济适用住房。

    除经济适用住房外，公租房也面临一定的调整。目前，住建部已经开始考虑实行公租房货币化的政策思路，即通过市场筹集房源，政府给予租金补贴的方式对公共租赁住房进行运营，为新市民顺利住房并融入城镇生活提供了便利。

    除了在大方向上已经明确，“二次房改”还将推动租购并举制度的突破。“住房需求有两个方面，购房是一方面，租赁是另一方面，并不是只有购房需求才是需求，所以，购租并举这个思路，自始至终被贯穿于进一步深化住房制度改革的前期筹备和探讨中，而这个思路，也得到了中央**决策层的首肯，所以，建立租购并举的住房制度，已经被确定下来。”一位参与研究探讨的专家表示。

    为更有效实施购租并举房改政策，政府有关部门正考虑通过国有资本和市场相结合方式，建立专业租赁经营机构。

    观点

    易居房地产研究院副院长杨红旭：1998年前后，我国进行了**住房制度大改革，主要内容集中在全面停止住房实物分配，实行住房分配货币化。**次房改针对的是城市居民，第二次房改将重点放在城市外来人群的新市民化，是符合当今实际的。

    中原地产首席分析师张大伟：**是想通过户籍政策来激发“二次房改”的总量，这种需求跟一次房改的时候相比弱很多，所以“二次房改”给楼市带来的**作用相对来说会比较有限。

    清华大学经济学院教授李稻葵：中国的房地产行业经过10多年的发展，不仅成为国民经济的支柱行业，而且还培育出了一个庞大的利益集团，包括政策制定在内都会受到相当大的制约。就如同以前的经济适用房，虽然初衷不错，但几年的实践下来，在一些地方还是变了味，因此必须要改。而从目前来看，“二次房改”在北京等地已出现一些试点，但要想在全国铺开还有一定难度。