记者1月4日从**发展改革委获悉，2014年11月下旬以来，**发展改革委会同有关部门先后印发了8个文件，放开24项商品和服务价格，下放1项定价权限。

    此外，**发展改革委将省级行政区域内执行的短途管道运输价格管理权限下放到省级管理。

    在放开价格的同时，**发展改革委将积极加强事中事后监管。一是加强价格监测分析预警，掌握相关商品和服务市场价格动态，一旦发现价格运行中的苗头性、倾向性、潜在性问题，采取有力措施，防范价格异动。二是加大市场价格监管和反垄断执法力度，建立健全市场价格行为规则和监管办法，依法查处各类价格违法行为，维护市场价格秩序。

    ——放开4项铁路运输价格

    **发展改革委印发通知，放开铁路散货快运、铁路包裹运输价格，以及社会资本投资控股新建铁路的货物运价、客运专线旅客票价。放开这四项铁路运输价格，有利于铁路运输企业改革货运组织方式，提供货主需要的服务；有利于调动社会资本投资铁路建设积极性，促进铁路投融资体制改革；有利于促进公路、铁路、航空等多种运输方式的竞争，促进综合交通运输体系建设。

    【解读】 民资铁路定票价也要考虑社会承受能力

    铁路运价事关国民经济和百姓生活，此次放开部分铁路运价，会对百姓生活有多大影响？

    根据十八届三中全会全面深化经济体制改革的相关要求，铁路运价机制改革在近两年来陆续展开。2014年上半年，发展改革委陆续出台铁路运价市场化改革措施，包括：2月下发的《关于调整铁路货物运价有关问题的通知》，将铁路货物运价由原来政府定价改为实行政府指导价、上限管理，允许铁路运输企业以**规定的运价为上限，自主确定具体运价水平；4月又下发了《关于包神、准池铁路货物运价有关问题的通知》，放开社会投资新建的准池铁路货物运价。

    发展改革委经济体制与管理研究所市场体系室主任史立新表示，准池铁路货物运价作为铁路运输服务实行市场定价的**尝试，是铁路运价市场化改革的一个重要里程碑。

    2014年，铁路部门与电商、快递企业合作，开办了货物快运、电商班列、高铁行包等一系列新业务。目前每天运送小件货物约50万件，高铁行包也已覆盖了高铁沿线主要城市，零散货物运量不断攀升。货物快运业务开办以来，从初期的日发送货物1万吨迅速上升至6万吨，并保持了持续增长的态势。

    同济大学轨道交通学院教授孙章表示，铁路散货快运、铁路包裹等只是社会上各种物流快递运输方式之一，只有适应市场需求，同时性价比合理，才能赢得市场。放开价格，铁路企业可以根据市场变化随行就市，还可以利用价格手段增强自身的竞争力。因此，不必担心价格放开就会大幅涨价。

    至于放开社会资本投资控股新建铁路客运专线旅客票价，百姓也不必担心。市场规则讲的是“谁投资，谁受益”，铁路客运专线投资大、回收期长，长远看，需要社会资本的大量投入。如果死守**定价机制不放，势必会影响社会资本投入的积极性。同时，铁路部门会根据生产经营成本，市场供求和竞争状况、社会承受能力等情况，综合考虑运价。

    ——放开民航货运和部分民航客运价格

    中国民用航空局、**发展改革委印发通知，全面放开民航国内航线货物运输价格；放开101条相邻省份之间、与地面主要运输方式形成竞争的600公里以下短途航线旅客票价；对继续保留实行政府指导价的国内民航客运票价，改由航空运输企业按照**制定的规则自主制定、调整基准票价。这项改革实施后，有利于航空公司更加灵活地制定、调整价格，反映市场供求关系和竞争状况，满足不同类型消费者需要。

    【解读】 “短线”机票定价“松绑”应对地面竞争

    为适应我国运输市场发展变化，加快推进民用航空运价市场化改革，我国将进一步放开民航国内航线货物运价及部分相邻省份间短途航线旅客票价。业内人士认为，放松价格管制是市场化发展的需要，值得进一步期待。

    记者4日从**发展改革委获悉，根据中国民用航空局和**发展改革委联合印发的《关于进一步完善民航国内航空运输价格政策有关问题的通知》，我国将放开民航国内航线货物运价，并通过改进基准票价定价办法，放开部分相邻省份间短途航线旅客票价，以进一步放松客运价格管制。

    据介绍，这主要是为了顺应运输市场发展变化，加快推进民航运价市场化改革。通知提出，全面放开国内航线货物运价，由航空公司根据生产经营成本、市场供求和竞争状况等自主确定具体运价水平；改进基准票价定价办法，由政府审批航线基准票价改为政府制定定价规则，由航空公司按规则自行制定、调整基准票价，变事前审批为事中、事后监管。

    竞争较为充分的市场，是放开价格管制的重要前提。近年来，我国民航运输业快速发展，民航运输市场内部竞争日趋激烈。随着铁路、公路等其他运输方式运行速度、服务质量的提高，民航与其他运输方式间也形成了竞争关系。在竞争充分的市场上，政府“看得见的手”可以为市场“看不见的手”腾挪更多空间。

    业内人士高度关注的是：“短线”放开了，“长线”呢？短途放开，应当是一个深化改革的良好开端。面对高铁竞争，在1000公里以上航线的航空运输才能发挥优势。从事民航管理研究的**专家杨波说，如果能调整更多由经济发达地区飞向经济欠发达地区的“长”航线票价，将可**航空公司开辟更多西部航线，促进我国西部经济发展。

    加快国内航空旅客运输价格调整，推进航空公司市场转型，已经迫在眉睫。期待在2015年国内航线价格调整中，市场化改革步子更大一些，让航空公司“放开翅膀”，有更多航线自主定价权。

    ——放开港口竞争***收费

    交通运输部、**发展改革委联合印发通知，放开集装箱装卸、国际客运码头作业等劳务性收费，以及船舶垃圾处理、供水等服务收费价格，由现行按作业环节单独设项收费改为包干收费、综合计收，不得另行对货主和旅客收取费用。交通运输部、**发展改革委还将联合制定港口收费规则，进一步规范港口收费行为，维护良好的市场秩序。

    ——放开9项商品和服务价格

    **发展改革委印发通知，要求地方放开铁路客货运输延伸服务收费、邮政延伸服务收费和会计师服务、税务师服务、资产评估服务、房地产经纪服务、非保障性住房物业服务、住宅小区停车服务、部分律师服务9项商品和服务价格，鼓励市场通过竞争提供质优价廉的多样化服务，拉动了消费，促进相关行业健康发展。

    【解读】 小区物业费和停车费可由业委会说了算

    为何要放开此前实行政府定价或政府指导价管理的专业服务价格？价格放开后是否会对百姓生活产生影响？

    **发展改革委价格司相关负责人介绍，上世纪90年代后期，土地价格评估、房地产价格评估等服务业态发展初期市场不健全，服务和价格行为不规范。为了维护正常的服务价格秩序，规范服务价格行为，我国出台了土地价格评估等专业服务价格政策。

    随着我国市场经济的发展和完善，相关服务领域的市场化程度发展迅速。如土地价格评估、房地产价格评估等领域，全国相关资产价格评估机构约2万家，从业人员30多万人，市场竞争较充分，具备放开的条件。

    再比如物业服务。目前，全国已有物业服务企业7.1万家，从业人员超过600万人，服务供给较为充足，加之商品住房价格由市场竞争形成，业主自我管理、主动**的机制逐步建立完善，对于非保障性住房物业服务和住宅小区停车服务收费，可以由业主委员会采取公开招标的方式，比质比价，选聘服务质量好、收费标准低的物业服务企业。

    有人担心这些服务跟百姓生活密切相关，如果放开价格会导致个别中介服务机构漫天要价，引起价格上涨。对此，这名负责人表示，**发改委强调坚持放管结合，明确了加强事中、事后监管的三项具体措施。一是要求经营者严格落实明码标价制度，在经营场所醒目位置公示价目表和投诉举报电话等信息；不得利用优势地位，强制服务、强制收费，或只收费不服务、少服务多收费；不得在标价之外收取任何未予标明的费用。二是督促行业主管部门加强对本行业相关经营主体服务行为监管，建立健全服务标准规范，完善行业准入和退出机制，为市场主体创造公开、公平的市场环境。三是要求各级价格主管部门依法加强对有关服务市场价格行为的监管，坚决依法查处串通涨价、价格欺诈等不正当价格行为，保障市场主体合法权益。（有删改）